План
1. Конституционно-правовые основы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. 2
2. Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации: порядок формирования и компетенция. 4
3. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: порядок формирования и компетенция. 5
4. Органы судебной власти в субъектах Российской Федерации. Порядок формирования, подведомственность дел. 11
Задачи 16
Тест № 2 22
Список литературы 23
1. Конституционно-правовые основы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Организация регионального управления в России и характер использования местными властями социальных технологий регулирования общественно-экономических процессов сегодня в значительной мере предопределены нормативными отношениями между центром и субъектами Федерации.
Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.
В России существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.
Конституция создает правовую основу для разграничения полномочий и предметов ведения государства и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.
Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.
Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п. Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор), а его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.
Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, включающие: обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; совместную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы; разграничение государственной собственности; природопользование; обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры; координацию вопросов здравоохранения; защиту семьи; социальную защиту, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями; установление общих принципов налогообложения и сборов; общее законодательство; кадровое обеспечение правоохранительных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые др.
Конституция устанавливает, что "вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".
2. Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации: порядок формирования и компетенция.
Законодательную власть в субъекте РФ осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти, наименование которого, число его депутатов, срок полномочий депутатов устанавливается конституций (уставом) субъекта РФ самостоятельно. При этом срок полномочий депутатов не может превышать пяти лет.
Порядок деятельности. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным органов государственной власти и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.
Законодательный орган правомочен при избрании в его состав не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность его заседания определяется его регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленным федеральными законами, конституцией и законами субъекта РФ, а также регламентами или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.
Полномочия законодательного органа власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:
1) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом такое решение принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;
2) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, нормативного правового акта, противоречащих федеральной Конституции и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, если такие противоречия установлены судом, а законодательный (представительный) орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;
3) вступления в силу решения соответственного верховного суда республики, суда, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе со сложением депутатами своих полномочий.
4) роспуска указанного органа на основании федерального закона, принятого Государственной Думой по представлению президента.
В случае досрочного прекращения полномочий депутатов назначаются внеочередные выборы. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного.
В установленном в законе механизме роспуска законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта РФ можно выделить как положительные моменты, так и определенные недостатки.
К положительным моментам, с моей точки зрения, относится то, что законом установлен достаточно простой, хотя и сильно затянутый во времени механизм воздействия высшего должностного лица субъекта Федерации на законодательный орган государственной власти субъекта РФ.
3. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: порядок формирования и компетенция.
Исходя из Конституции и федеральных законов, система органов исполнительной власти Российской Федерации более или менее определена, чего нельзя сказать о системе органов исполнительной власти субъектов РФ. При определении системы органов исполнительной власти субъекта РФ необходимо иметь в виду, что органы исполнительной власти субъекта РФ выполняют государственные функции по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и на уровне субъекта Федерации существуют органы исполнительной власти, которые выполняют полномочия исключительного ведения Российской Федерации, и органы исполнительной власти, которые, согласно ст. 73 Конституции, обладают всей полнотой государственной власти.
Однако правовая регламентация элементов, входящих в системы органов исполнительной власти (единой и региональной в Российской Федерации), явно недостаточна.
Анализ регионального законодательства показывает, что субъекты Российской Федерации в нормативно-правовых актах иногда упоминают о существовании системы органов исполнительной власти субъектов РФ , но, как правило, единого акта, который бы определял состав элементов этой системы, за редким исключением отдельных субъектов Российской Федерации, нет.
Для того, чтобы четко представлять, из каких элементов может состоять система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, рассмотрим вопрос о том, какие из органов власти могут входить в систему органов исполнительной власти субъекта РФ и какой административно-правовой статус они могут иметь. Общеизвестно, что административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается конституциями, уставами субъектов РФ, детализируется законами субъектов РФ и положениями об этих органах власти и должен определять: во-первых, к какой ветви власти относится этот орган; во-вторых, к какому уровню этой ветви он относится; в-третьих, какова может быть его организационно-правовая форма. Исходя из этого можно предполагать его объем прав и обязанностей, характер компетенции и т.д.
Итак, согласно ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", одним из субъектов системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является высший исполнительный орган субъекта РФ. Обычно это правительство, администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. На наш взгляд, к субъекту системы органов исполнительной власти можно отнести и высшее должностное лицо субъекта Федерации - президента, губернатора, главу администрации субъекта РФ как лицо, возглавляющее в субъекте РФ исполнительную власть.
При определении административно-правового статуса высшего исполнительного органа и высшего должностного лица субъекта РФ проблем не возникает. Во всех субъектах РФ статус этих элементов системы органов исполнительной власти, как правило, закреплен должным образом.
Также на основании названного Федерального закона органы исполнительной власти субъекта РФ относятся к субъектам системы органов исполнительной власти. Это министерства, департаменты, главные управления, управления, инспекции, комитеты, отделы, комиссии, то есть органы, наделенные общей, функциональной или отраслевой компетенцией. Именно эти органы, как правило, выполняют управленческие функции: принимают управленческие решения в порученной сфере, несут ответственность за состояние дел в ней и т.д. Это вполне обоснованно, поскольку министерства, департаменты и главные управления в субъектах РФ чаще всего органы исполнительной власти общей компетенции.
Как правило, в субъектах Российской Федерации управления и отделы являются отраслевыми или функциональными органами исполнительной власти.
Как показал анализ законодательства субъектов РФ, проблем с отнесением данных органов исполнительной власти к системе исполнительной власти субъекта не возникает и в положениях об органах власти указывается, что они входят в систему органов исполнительной власти того или иного субъекта РФ.
Однако о других органах власти субъекта РФ, которые входят в региональную систему органов исполнительной власти, в положениях об этих органах власти не указывается. На наш взгляд, к числу субъектов системы органов исполнительной власти субъекта РФ можно отнести органы власти, которые обладают определенными правовыми особенностями их статуса. Особенность их положения также заключается и в том, что они, будучи самостоятельными организациями, не входят в состав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но их главной задачей является оказание помощи в выполнении возложенных на органы исполнительной власти субъекта РФ задач и функций. В этот блок могут быть включены органы власти, которые организуют деятельность высшего исполнительного органа субъекта РФ, высшего должностного лица, других органов исполнительной власти субъекта РФ, и органы власти, которые обеспечивают деятельность органов исполнительной власти. К таким органам власти можно отнести аппарат правительства (администрации) субъекта РФ, администрацию президента (губернатора), секретариаты указанных органов и т.д., поскольку именно эти органы выполняют функции по организации и обеспечению деятельности названных лиц и органов власти.
Вместе с тем административно-правовой статус вспомогательных элементов системы органов исполнительной власти субъектов РФ часто не определен вообще.
К числу субъектов, обеспечивающих деятельность высшего органа исполнительной власти, высшего должностного лица и иных органов исполнительной власти субъекта РФ, должны быть отнесены органы власти или государственные организации (учреждения), осуществляющие правовое, материально-техническое, финансовое, информационное и иное обеспечение. Информационным обеспечением органов исполнительной власти могут заниматься межведомственные комиссии (организационные комитеты) и совещательные органы субъекта РФ, которые образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач. Материальным и финансовым обеспечением органов исполнительной власти субъекта РФ могут заниматься и структурное подразделение органа исполнительной власти (бухгалтерия, хозяйственный блок), и самостоятельные органы власти. Скажем, в некоторых субъектах РФ организационным, правовым, информационным, материально-техническим и финансовым обеспечением занимается один орган власти - Аппарат администрации субъекта РФ .
Элементом системы органов исполнительной власти субъекта РФ может являться и орган местного самоуправления при осуществлении им отдельных государственных полномочий, переданных субъектом РФ.
Отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации могут быть наделены государственные учреждения и организации. В таком случае они также будут являться элементом системы органов исполнительной власти субъекта РФ.
Для осуществления полномочий органов исполнительной власти субъекта могут быть созданы территориальные (местные) органы исполнительной власти субъекта РФ, которые будут являться субъектами системы органов исполнительной власти субъектов Федерации.
На наш взгляд, было бы целесообразным принятие субъектом РФ нормативно-правового акта, который установил бы все элементы системы органов власти, входящих в систему исполнительной власти субъекта РФ, и определил их административно-правовой статус. Это обеспечило бы надлежащее государственное управление в регионе.
Интересным с точки зрения науки является и вопрос о взаимодействии элементов системы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Имеются в виду их внутрисистемные отношения. Думаем, что основания для возникновения таких взаимоотношений можно классифицировать по следующим видам:
а) взаимоотношения, в которых один орган исполнительной системы субъекта РФ является координирующим центром.
В таких взаимоотношениях при равном административно-правовом статусе один орган исполнительной власти для выполнения определенной цели обладает большими организационными полномочиями по сравнению с координируемыми элементами, иными органами исполнительной власти субъекта РФ. Например, Комитет Алтайского края по поддержке предпринимательства вправе координировать деятельность органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления в области развития и поддержки предпринимательства, а также других специализированных организаций, осуществляющих поддержку предпринимательства в крае ;
В таких отношениях орган исполнительной власти участвует в деятельности нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, при этом у него возникает обязанность выполнять поручения координирующего центра. Такое положение органа власти возникает в случаях, когда в положении об органе указывается, что орган исполнительной власти совместно с другими органами исполнительной власти участвует в координации. Например, Управление Костромской области по жилищно-коммунальному хозяйству обязано участвовать в разработке мероприятий по совершенствованию охраны труда в ЖКХ области ;
Основными формами, в которых могут выражаться различные взаимоотношения органов исполнительной власти, входящих в систему исполнительной власти субъекта РФ, являются заседания, совещания, совместное проведение мероприятий, работа коллегий и т.д.
4. Органы судебной власти в субъектах Российской Федерации. Порядок формирования, подведомственность дел.
В последнее время заметно активизировалась деятельность по созданию органов судебной власти субъектов Российской Федерации. В минувшем году началось организационное оформление института мировых судей, который уже функционирует в ряде регионов России. Практически завершено его формирование и в Республике Татарстан. Этот процесс можно охарактеризовать как новый существенный шаг по пути судебной реформы в нашей стране.
Определенное развитие произошло в области конституционного (уставного) правосудия субъектов федерации. Появились новые конституционные суды как, например, в нашей республике, а в ряде других субъектов приняты соответствующие законы и там вскоре тоже следует ожидать создания конституционных (уставных) судов. В связи с этим нельзя не отметить в частности той положительной роли, которую сыграл проект модельного закона «Об Уставном Суде субъекта Российской Федерации», подготовленный в Аппарате представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде России. Однако, несмотря на некоторое продвижение, процесс формирования конституционной (уставной) юстиции в субъектах Российской Федерации еще далек от завершения, поскольку в подавляющем большинстве регионов до сих пор отсутствуют не только суды этого вида, но даже нет необходимой законодательной базы.
Причины такого положения в целом известны и уже неоднократно обсуждались судьями конституционных (уставных) судов. Основными из них признаются отсутствие в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» императивной нормы по созданию таких судов (действующая редакция статьи 27 оставляет этот вопрос на усмотрение органов государственной власти субъектов России), статус этих органов как судов субъектов федерации, финансируемых из средств местного бюджета (в результате чего так называемые регионы-реципиент не спешат «вешать» на себя дополнительную финансовую обузу). Не способствовало развитию конституционной (уставной) юстиции в субъектах федерации и известное Постановление Конституционного Суда России отдельных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 11 апреля 2000 года, которое yтвepдило право судов общей юрисдикции признавать законы и иные нормативные правовые акты недействующими. Сместив акцент по защите законности в сторону судов общей юрисдикции, оно оказало сдерживающее влияние на развитие в регионах конституционного (уставного) правосудия.
В настоящее время судебная реформа в России вплотную приблизилась к созданию административных судов. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации уже приняла в первом чтении соответствующий законопроект. Вот на нём бы и хотелось сосредоточить внимание, поскольку, как представляется, этот документ имеет ряд спорных положений.
Прежде всего, возникают вопросы по компетенции, которой предполагается наделить административные суды. По нашему мнению, законопроект недостаточно последовательно разграничивает полномочия административных и конституционных (уставных) судов, причем как на федеральном, так и региональном уровнях.
Несмотря на то, что в статье 1 законопроекта содержится специальная оговорка об отличии административных дел от дел, рассматриваемых по правилам иного судопроизводства, в том числе конституционного, эта линия не выдержана в других его статьях. В частности, пункт 1 части 3 статьи 4 законопроекта предоставляет Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации возможность рассматривать дела об оспариваний наряду с ненормативными (что не вызывает возражений) также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и федерального Правительства. Однако спор о нормативных правовых актах неизбежно предполагает рассмотрение вопросов права, а это является прерогативой конституционной юстиции. Очевидно противоречие данной нормы законопроекта с положениями пункта «а» части 2 статьи 125 Конституции РФ и подпункта «а» пункта 1 статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которым дела о конституционности нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации относятся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
Указанное противоречие воспроизводится также на уровне нижестоящих административных судов. Так, часть 2 статьи 5 законопроекта предусматривает рассмотрение федеральными окружными административными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в судебный округ (пункт 1), а также об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов (пункт 2), а пункт 2 части 3 статьи 6 передает оспаривание нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации в ведение судебной коллегии по административным делам верховных судов субъектов федерации. При этом не учитывается, что данные полномочия принадлежат Конституционному Суду Российской Федерации (пункты «а» - «в» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации) и конституционным (уставным) судам субъектов федерации (часть 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).
Таким образом, налицо общий недостаток самой концепции законопроекта в части разграничения административной и конституционной (уставной) юстиции. Необходимо четко и последовательно руководствоваться правилом, согласно которому конституционная юстиция (и только она!) как на федеральном, так и региональном уровнях решает вопросы права. Из этого следует, что всякие споры, касающиеся нормативных правовых актов должны быть исключены из ведения административных судов. За ними следует оставить рассмотрение правоприменительных споров, проверку законности и обоснованности исполнительно-распорядительных решений органов государственной власти и должностных лиц. Если же тот или иной спор «выходит» на вопросы права, то административным судам следует обращаться с запросом в соответствующий конституционный или уставной суд. В этом, кстати, видится связка данных видов правосудия и их конструктивное взаимодействие.
Другим спорным положением, которое может привести к проблемам в соотношении компетенции конституционных (уставных) и административных судов, является передача в ведение административной юстиции споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных Президентом Российской Федерации Верховному Суду России в порядке статьи 85 Конституции Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи законопроекта) и споров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 5 законопроекта). Данные нормы не содержат каких-либо оговорок, позволяющих четко и недвусмысленно отграничить эти споры. Между тем, в той части, в которой эти споры касаются разногласий о компетенции, они должны быть подсудны конституционным, а не административным, судам. На федеральном уровне это закреплено в части 3 статьи 125 Конституции РФ и пункте 2 статьи 3 Федерального конституционного закона «О конституционном суде Российской Федерации». Подобные нормы имеются и в региональных законах о конституционных (уставных) судах. Не случайно Законодательное Собрание Красноярского края уже обратилось в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой внести изменения в статью 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» с тем, чтобы закрепить решение соответствующих споров о компетенции (причем не только в отношении государственных органов, но и органов местного самоуправления) за конституционными (уставными) судами субъектов федерации. Это предложение представляется полностью оправданным и обоснованным. Вследствие этого законопроект об административных судах следовало бы дополнить специальной оговоркой, запрещающей передавать им на рассмотрение споры о компетенции между соответствующими органами государственной власти, а также органами местного самоуправления.
Задачи
1. Гражданин Рейкин письменно обратился в администрацию своего города с просьбой о содействии в реализации конституционного права его ребенка на общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях. Через два месяца из администрации пришло письмо об отказе рассмотрения данного заявления с указанием на то, что рассмотрение обращений граждан осуществляется платно.
Рассмотрев ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответьте на следующие вопросы:
Права ли администрация города?
Что должна была сделать администрация, если решение вопроса об обращении гражданина Рейкина не входит в её компетенцию?
В какой срок администрация города должна была рассмотреть обращение гражданина Рейкина?
Администрация города не права.
Статья 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Согласно статье 8 письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Статья 12 определяет сроки рассмотрения письменного обращения: письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
2. Родственники тяжело больного пациента, находящегося в коме, обратились к главному врачу больницы с просьбой об эвтаназии. К заявлению прилагалось заключение консилиума ведущих специалистов медицины о безнадёжном положении здоровья пациента. Главный врач в просьбе заявителей отказал.
На основе Конституции РФ и Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан дайте правовую оценку данной ситуации.
Отказ главного врача правомерен . Согласно статье 45 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» медицинскому персоналу запрещается осуществление эвтаназии - удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами, в том числе прекращением искусственных мер по поддержанию жизни.
Лицо, которое сознательно побуждает больного к эвтаназии и (или) осуществляет эвтаназию, несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Суриков – гражданин РФ, подлежащий призыву на военную службу, отказывается от службы в армии по религиозным убеждениям; Иванов представил заключение ученого совета консерватории, где сказано, что он исключительно одарённый музыкант и служба в армии, где нет возможности упражняться в игре на органе, погубит его талант. Романов представил документ, в котором сказано, что он – лицо без гражданства.
На основе федеральных законов «Об альтернативной гражданской службе» и «О воинской обязанности и военной службе» ответьте на вопрос: кто обязан нести военную службу?»
От призыва на военную службу освобождаются граждане:
а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;
в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
г) прошедшие военную службу в другом государстве.
Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:
а) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень;
б) являющиеся сыновьями (родными братьями):
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;
граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
3. Не подлежат призыву на военную службу граждане:
а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;
в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд
Суриков обязан нести военную службу, однако он может в соответствие с законом об альтернативной службе пройти альтернативную военную службу.
Романов и Иванов обязаны нести военную службу.
4. Гражданин РФ Потапов, не имеющий регистрации ни по месту пребывания, ни по месту жительства и утративший российский паспорт, обратился в одно из структурных подразделений органов внутренних дел города М. с просьбой выдать ему заграничный паспорт для поездки в Болгарию. Ему отказали в связи с тем, что гражданин РФ вправе обратиться за выдачей заграничного паспорта только по месту регистрации и только при наличии российского паспорта.
Правомерен ли отказ? (см. Конституцию РФ, ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Отказ органом внутренних дел правомерен. Согласно статье 8 ФЗ паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.
5. Филимонов подал заявление о выходе из гражданства РФ и переселился на постоянное место жительства в Украину, с которой у России имеется договор о правовой помощи, но он:
а) выплачивает алименты по исполнительному листу;
б) не погасил задолженность по налогам перед государством;
в) получил повестку о призыве на военную службу;
г) является основным свидетелем по делу о хищении имущества, принадлежащего государству, в крупном размере.
На основе Федерального закона «О гражданстве РФ» ответьте на вопрос: по каким основаниям Филиппову может быть отказано в выходе из гражданства РФ?
Согласно статье 20 ФЗ «О гражданстве РФ»выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Филимонову может быть отказано по следующим основаниям:
а) выплачивает алименты по исполнительному листу;
б) не погасил задолженность по налогам перед государством;
в) получил повестку о призыве на военную службу;
Тест № 2
1. Ограничение права на тайну переписки возможно:
б) судебного решения и с санкции прокурора.
2. Свобода совести включает:
б) свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;
3. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться услугами адвоката:
б) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
4. Выдача Российской Федерацией другим государствам лиц, обвиняемых в совершении преступления, допускается на основе:
б) федерального закона или международного договора РФ.
5. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ в общем порядке осуществляется в срок:
б) в течение 6 месяцев.
6. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается:
а) Президентом РФ;
7. Вынужденные переселенцы – это:
а) граждане РФ;
8. Право частной собственности на землю имеют:
а) граждане РФ;
Список литературы
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.
2. Об Уполномоченном по правам человека в РФ: ФКЗ от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9.
3. О правовом положении иностранных граждан в РФ : ФЗ РФ от 25.07.2002 г. (с посл. изменениями от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032;. 2006. № 31 (I). Ст. 3420.
4. О гражданстве РФ : ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. (с посл. изменениями от 18 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22; СЗ РФ. 2006. № 31 (I). Ст. 3420.
5. О беженцах : ФЗ РФ от 19.02.1993 г. № 4528-1 (с посл. изменениями от 18.07.2006 г.) // Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 2006. № 31 (I). Ст. 3420.
6. О вынужденных переселенцах : ФЗ РФ от 20.12.1995 г. № 4530-1 (с посл. изменениями от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110;. 2006. № 31 (I). Ст. 3420.
7. О порядке выезда из Российской Федерации : ФЗ РФ от 15.08.1996 г. (с посл. изм. от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2006. № 31 (I). Ст. 3420.
8. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : ФЗ РФ от 25.06.1993 г. (с посл. изм. от 18.07.2006 г.) // РГ. 1993. 10 августа; СЗ РФ. 2006. № 31 (I). Ст. 3420.
9. О свободе совести и религиозных объединениях : ФЗ РФ от 26.09.1997 г. (с посл. изм. от 06.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39 Ст. 4465;. 2006. № 29. Ст. 3122.
10. О воинской обязанности и военной службе : ФЗ РФ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (с посл. изм. от 06.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2006. № 29. Ст. 3121, 3122, 3123.
11. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : ФЗ РФ от 21.07.1995 г. № 103-ФЗ (с посл. изм. от 15.04.2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759;. 2006. № 17 (часть 1). Ст. 1779.
12. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ : ФЗ РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
13. Об Общественной палате РФ : ФЗ РФ от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ (с изм. от 27.12.2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277; 2006. № 1. Ст. 6.
14. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан : утв. ВС РФ от 22.07.1993 г. № 5487-1 ( с посл. изм. от 29.12.2006 г.) // Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1319; СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 21.
15. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ : утв. указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 (с изменениями от 31.12.2003 г.) // СЗ РФ . 2002. № 46 ст. 4571; 2004. № 1 ст. 16.
16. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища : утв. указом Президента РФ от 21.07.1997 г. (с изм. от 1.12.2003 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601; 2003. № 49. Ст. 4755.
17. Положение о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ : утв. постановлением от 08.07.1997 г. (с посл. изм. от 23.01.2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 28; 2004. № 5.
| 
