АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ПЛАН
ПЛАН 1
1. Административно-правовые формы: понятие и виды 2
2. Правовые акты управления: понятие, признаки, классификация 3
3. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти 5
4. Административные регламенты 6
5. Административный договор 8
6. Административно-правовые методы: понятие, особенности, виды 10
7. Административное принуждение: сущность, основания применения, виды 13
7.1. Административно-предупредительные меры 14
7.2. Административно-пресекательные меры 15
7.3. Меры административной ответственности (административные наказания) 17
7.4. Меры процессуального обеспечения 19
Задача 1 21
Задача и задание 2 22
Задача и задание 3 25
Список использованных источников 28
Практическое задание 5 Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти
1. Административно-правовые формы: понятие и виды
Под административно-правовой формой государственного управления понимается определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия. Вид конкретной формы государственного управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также реализуемыми ими функциями.
Виды административно-правовых форм государственного управления в административном праве классифицируются по содержанию и способу выражения.
По содержанию административно-правовые формы государственного управления можно разделить на правотворческую и правоприменительную.
Правотворческая форма государственного управления заключается в издании субъектами государственного управления подзаконных нормативных правовых актов управления, регулирующих общественные отношения в сфере их государственно-управленческой деятельности. Нормативные правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в своей правотворческой деятельности руководствуются также законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.
Правоприменительная форма государственного управления в свою очередь подразделяется на издание индивидуальных правовых актов управления (актов применения норм права), а также совершение действий юридического характера.
Издание индивидуальных правовых актов управления осуществляется субъектом государственного управления тогда, когда по обстоятельствам дела этот субъект в соответствии с правовыми нормами должен принять решение в виде индивидуального правового акта.
Совершение действий юридического характера осуществляется в тех случаях, когда правовые нормы не требуют от субъекта государственного управления принятия правового акта и он совершает предусмотренные в этих случаях юридически значимые действия (например, составление протокола, выдача разрешения и др.).
По своему содержанию формы государственного управления подразделяются на регулятивные и правоохранительные.
Регулятивная форма используется в процессе государственного управления в различных сферах государственной деятельности (экономической, социально-культурной, оборонной, внешнеполитической и др.).
Правоохранительная форма используется при применении мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административного права, при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций, а также разрешении споров, возникающих в сфере управления.
2. Правовые акты управления: понятие, признаки, классификация
По общепринятому в административно-правовой литературе мнению, акты государственного управления являются основной юридической, или, иначе говоря, административно-правовой, формой реализации задач и функций исполнительной власти.
При помощи этих актов органы исполнительной власти в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную и общественно-политическую жизнь, охраняют общественный порядок и государственную безопасность, защищают законные права и свободы граждан, общественных и государственных организаций.
В отличие от других форм государственного управления правовые акты управления имеют ярко выраженное юридическое значение.
С помощью правовых актов проявляется властная воля аппарата органов исполнительной власти. Они юридически закрепляют действия органов управления. Поэтому юридическим основанием издания акта управления является компетенция органа управления, которая определена в установленном порядке.
Объем и содержание компетенции органа управления определяют содержание и юридическую силу принимаемых ими правовых актов управления.
В этой связи важно отметить, что все акты управления независимо от того, каким органом принят тот или иной акт, издаются только на основании и во исполнение закона и тем самым являются подзаконными.
Таким образом, мы делаем вывод, что правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
Оформление правового акта управления предполагает обычно использование письменной формы.
В некоторых сферах управления и в определенных случаях может допускаться и устная форма актов управления (в области военного управления, на транспорте и т д.).
Некоторые акты управления принимают конклюдентную форму (например дорожные знаки, обозначения запретных участков и др.).
Важный и необходимый признак акта управления заключается в том, что он порождает юридические последствия, которые в основном сводятся к тому, что акт управления:
а) устанавливает или изменяет правила поведения, нормы права, а такие последствия вызывают лишь нормативные акты;
б) налагает конкретные обязанности на определенных субъектов или предоставляет им определенные права (например, обязанности и права государственного служащего);
в) служит юридическим фактом. В этом случае акт управления является обстоятельством, которое порождает, изменяет или прекращает административно-правовые отношения (например, назначение на должность в аппарате управления служит юридическим фактом, которое порождает служебные правоотношения).
3. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большой удельный вес по сравнению с другими формами связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население.
Нормативно-правовые акты следует отличать от иных формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме (уставы политических партий, разнообразные акты общественно-политических движений и общественных организаций, инструкции по пользованию электронной техникой, бытовыми приборами и т.д.). Это отличие выражается в следующем:
1) нормативно-правовые акты исходят от государства, выражают сбалансированную государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на То законом) государственных органов. Принимать такого рода акты могут и иные, негосударственные организации (акционерные общества, профсоюзы и т.д.), но лишь с ведома (предварительного или последующего санкционирования) государства;
2) их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов;
3) они имеют строго определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление и т.д.). Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологии;
4) нормативно-правовые акты принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;
5) их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономическими, организационными, принудительными и т.д.).
4. Административные регламенты
Федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг утвержден постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679.
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
При разработке административных регламентов федеральный орган исполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
5. Административный договор
До сих пор термин «административные договоры» в законодательстве не употребляется. В процессе функционирования исполнительных органов государственной власти действительно иногда возникают договорные связи между отдельными субъектами управления, между ними и общественными объединениями.
Это - новое, еще недостаточно осмысленное явление, поскольку природа государственного управления предполагает императивность односторонних юридически властных волеизъявлений субъекта исполнительной власти, а договорные связи исходят из равенства их участников. Если же такого рода управленческие связи существуют, то их логично отнести к числу горизонтальных, которые, как уже было установлено, не способны быть формой реализации исполнительной власти. Приводимые иллюстрации (совместные решения двух министерств, вневедомственная милицейская охрана на основе договорных отношений и т.п.), как правило, подтверждали такой вывод.
Договорные связи в сфере государственного управления пока еще не получили как своего четкого определения, так и должного юридического оформления. Можно обнаружить лишь отдельные элементы, свидетельствующие о наличии некоторых признаков договоров.
Обычно утверждают, что исполнительные органы заключают сделки, которые служат якобы одним из средств реализации ими управленческих задач и функций. В действительности же, речь идет о типичных гражданско-правовых сделках (например, покупка инвентаря и оборудования, заключение договоров на предмет проведения исследовательских работ и т.п.). Очевидно, что никакого отношения к правовым формам реализации исполнительной власти такого рода соглашения не имеют, так как исполнительный орган здесь не выступает в качестве носителя и выразителя юридически властных полномочий. Налицо чисто вспомогательное по отношению к основной управленческой деятельности соглашение, не влияющее на ее природу. Нет здесь и административно-правовых связей.
Из гражданско-правовых договоров могут возникать определенные последствия внешне административно-правового характера (например, административные штрафы за нарушение договора перевозки), однако это не превращает возникающие отношения да и сам договор перевозки в административно-правовые категории. Невозможно четко разграничить административно-правовые и гражданско-правовые элементы и в нормативном материале по управлению федеральным имуществом, по осуществлению инвестиционного налогового кредита, по охране органами внутренних дел народно-хозяйственных и культурных объектов и т.п. В то же время выявляется соотношение названных элементов, что свидетельствует о реальном проникновении административно-правовых начал в сферу действия норм смежных отраслей российского права. И это подтверждается практикой применения нормативного материала, например, о поставках продукции, о налогах, о предварительных соглашениях об условиях поступления на службу, на работу, о порядке использования и охраны природных ресурсов и т.п.
В приведенных и иных примерах налицо сочетание административно-правовых, гражданско-правовых, финансово-правовых, природоохранных элементов. И даже государственные контракты (договоры), государственные заказы — не чисто административно-правовые договоры, а смешанные варианты правовых отношений, предусматривающие гражданско-правовую ответственность.
Таким образом, договорные связи, даже если они развиваются в сфере государственного управления, не приобретают автоматически характер административно-правовых. Тем более они не выступают в качестве самостоятельных форм управленческой деятельности, например наряду с изданием односторонних правовых актов управления. Такого рода договоры носят, как правило, комплексный характер, регулируются в межотраслевом масштабе, а потому не могут выражать задачи и функции исполнительной власти, отождествляться по своей юридической роли с правовыми (двусторонними) актами управления.
Тем не менее, некоторые свидетельства в пользу развития реальных договорных элементов административного типа найти можно. Под этим углом зрения прежде всего заслуживают внимания отдельные аспекты взаимоотношений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
6. Административно-правовые методы: понятие, особенности, виды
В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственному управлению под ним понимается способ, прием, средство практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
В подобном виде метод позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.
В теории административного права при характеристике методов государственного управления отмечается следующее.
Методы государственного управления органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти. Осуществление исполнительной власти (государственное управление) реализуется органами исполнительной власти и их должностными лицами посредством определенных административным правом конкретных методов исполнительно-распорядительной деятельности (административно-правовых методов государственного управления).
Административно-правовые методы государственного управления находятся в единстве с формами государственного управления. Форма государственного управления обуславливает и выбор метода государственного управления, связанного задачами управления. Метод государственного управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный). В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.
Также следует отметить, что метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера. Для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.
Выбор конкретных методов государственного управления находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего - от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, от его индивидуального или коллективного характера и т.п.).
Таким образом, под методами государственного управления понимаются определенные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия. Выбор конкретных методов государственного управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также их компетенцией.
Административно-правовые методы государственного управления обладают следующими основными признаками:
- они используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в целях решения задач государственного управления;
- они определены правом и закреплены в законодательных и иных нормативных актах, определяющих статус субъектов государственного управления. Этим административно-правовые методы государственного управления отличаются от экономических, социально-психологических и других методов, используемых в других сферах управленческой деятельности;
- они выражаются в конкретных мерах воздействия субъектов государственного управления на сознание и поведение людей в целях укрепления законности и правопорядка в управляемой сфере.
В сфере государственного управления действуют два универсальных метода - убеждение и принуждение. Эти методы являются универсальными способами воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности, в том числе и в государственном управлении. Это два взаимосвязанных, взаимодополняющих "полюса" единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка.
С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений. К этим методам относятся такие определенные административным правом приемы и способы государственного управления, как разъяснения, рекомендации, применение поощрений и др.
К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения.
7. Административное принуждение: сущность, основания применения, виды
Административное принуждение - это особый вид государственного принуждения (в установленных законом случаях - судьями, судами) в порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушениям с целью защиты охраняемых правом общественных отношений.
Наиболее полное определение этому институту права можно найти у Лончакова А.П., – “Сущность принуждения как метода применения правовых норм заключается в реализации предписаний акта применения по средствам государственно-принудительных мер, применяемых к обязанному лицу, в отношении которого издан правоприменительный акт”.
Попросту говоря, если не исполняется управленческая команда и лицо нарушило волю властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферы жизнедеятельности подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения. .
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и гражданского, трудового, земельного, таможенного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления. Административным правом регулируются административное и частично - дисциплинарное принуждение.
Различают три типа административного принуждения:
а) административно-предупредительные меры;
б) меры административного пресечения;
в) административные взыскания.
7.1. Административно-предупредительные меры
Меры административного предупреждения представляют собой средства и способы административно-правового характера, используемые соответствующими субъектами государственного управления в целях предупреждения правонарушений либо в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности.
В свою очередь меры административного предупреждения подразделяются на две группы: меры, осуществляемые в целях предупреждения правонарушений, и меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности.
Меры, осуществляемые в целях предупреждения правонарушений, имеют профилактическую направленность. Такими мерами являются, в частности, проверка документов, личный досмотр, контрольные и надзорные проверки и др.
Меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности, включают в себя, в частности:
- установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
- введение карантина;
- принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;
- меры противопожарной безопасности;
- технический осмотр транспортных средств и ряд других.
Все административно-предупредительные меры характеризуются отсутствием правонарушения как основания их применения и вины тех, в отношении кого они применяются. Основанием их применения является наступление особых, иногда чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных правовой нормой.
7.2. Административно-пресекательные меры
Как разновидность административного принуждения пресечение обладает всеми его признаками, но в то же время имеет ряд особенностей.
Цель пресечения — прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.
К.С. Бельский, доктор юридических наук, профессор высказал точку зрения, что административное пресечение, как элемент принуждения означает словесно-психологическое и физическое воздействие органов исполнительной власти, осуществляемое на правовой основе в отношении определенного физического или юридического лица с целью заставить, побудить его к соответствующему поведению, подчинению известным ограничениям или возложить на него одно из административных взысканий.
Таким образом - “пресечение - особая форма государственного принуждения, суть которой в том, чтобы пресечь, т.е. прекратить наличное, возникшее или длящееся противоправное действие, правонарушение. В процессе пресечения могут прекращаться не только проступки, но и преступления; противоправные действия, как граждан, так и организаций, предприятий, учреждений”.
Бахрах Д.Н. указывает на то, что пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Прежде всего властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. Принудительное лечение, а в некоторых случаях и другие меры прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправные действия.
Таким образом - “пресечение - особая форма государственного принуждения, суть которой в том, чтобы пресечь, т.е. прекратить наличное, возникшее или длящееся противоправное действие, правонарушение. В процессе пресечения могут прекращаться не только проступки, но и преступления; противоправные действия, как граждан, так и организаций, предприятий, учреждений”.
Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.
Исходя из целей, характера и объекта воздействия, Корнев А.П. подразделяет административно пресекательные меры на меры пресечения:
- применяемые к нарушителю (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др);
- имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др);
-технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановления работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);
- санитарно-эпидемиологического характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
- финансово-кредитного характера.
7.3. Меры административной ответственности (административные наказания)
КоАП РФ содержит раздел об административной ответственности, тем не менее не дает официального определения данного понятия, хотя следует отметить, что в административно-правовой литературе определений такого рода давалось много.
Изучение института административной ответственности в нашей стране было одним из важных направлений административно-правовых исследований 50—80-х гг. XX в. Этот институт исследовали видные ученые-административисты (И.А. Галаган, А.Е. Лунев, Д.Н. Бахрах, М.Я. Масленников и др.). В целом они определяли административную ответственность следующим образом: это вид юридической ответственности, которая выражается в применении органом управления (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.
К С.Бельский анализируя литературу об институте административной ответственности, приходит к следующему выводу: «несмотря на то, что каждый пытается сформулировать собственное определение административной ответственности, такие определения по существу бывают похожи друг на друга, так как являются одноэлементными».
Представляется, что неудача с поисками оптимального определения административной ответственности для КоАП РФ объясняется, главным образом, узкоспециализированным взглядом на рассматриваемый институт. Дело в том, что ответственность, как фундаментальная морально-правовая категория, формулировалась на протяжении двух с половиной тысяч лет европейской истории на базе этики, теологии, философии и права, но сформулировать дефиницию административной ответственности пытаются с использованием юридического инструментария и на основе юридических знаний.
Изложенное позволяет К.С.Бельскому сделать следующее определение административной ответственности: административная ответственность представляет собой меры административного (судебного) органа, принятые в отношении административного правонарушения, в процессе реализации которых с правонарушителя истребуется объяснение о совершенном деянии, само деяние подвергается официальной (правовой) оценке и на основе этой оценки к лицу применяемся одно из административных наказаний.
7.4. Меры процессуального обеспечения
Меры обеспечения являются первой точкой пересечения прав граждан и юридических лиц и административного усмотрения государственных органов, реализующих политику государства в области привлечения к ответственности, в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц является основной проблемой при применении указанных мер.
Поскольку применение мер обеспечения - действие принудительного характера по отношению к гражданину или юридическому лицу, их применение по своей сути является законодательно обеспеченным ограничением прав граждан и юридических лиц, поэтому элемент усмотрения, заложенный законодателем в процесс их применения, должен быть минимальным или отсутствовать в целом. Утверждение "Административные процедуры для того и нужны, чтобы меньше было "мнения", а больше доказательств, знания, опыта, информации, рационального подхода" может быть обоснованно приложено к данному случаю.
Ограничение прав граждан и юридических лиц допускается государством, в случае с применением мер обеспечения, в силу необходимости пресечения совершения правонарушения, установления личности нарушителя и в других случаях (п. 1 ст. 27 КоАП РФ). Применение мер обеспечения производства, по нашему мнению, представляет собой обеспеченное принудительной силой государства ограничение прав и свобод граждан и их объединений, поэтому законодательная регламентация данных отношений имеет своей целью не только обеспечить надлежащее осуществление должностными лицами своих функций, но и защитить интересы граждан при применении таких мер. КоАП РФ определил такими мерами доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и др. (ст. 27.1).
Применение мер обеспечения производства возможно на различных стадиях процесса. КоАП РФ предоставил возможность уполномоченным лицам применять меры обеспечения при пресечении правонарушения, при составлении протокола об административном правонарушении, при исполнении постановлений по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела. Следовательно, можно сделать вывод о возможности применения обеспечительных мер фактически на протяжении всего производства по делу об административном правонарушении. В данном аспекте образуется вопрос об особенностях применения мер обеспечения производства на каждой стадии производства. Комплекс полномочий должностных лиц, составляющих протокол об административных правонарушениях, и лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении, не является идентичным и, следовательно, порядок применения мер обеспечения также обладает некоторыми особенностями. Так, применение таких мер как доставление, досмотр транспортного средства, досмотр личных вещей гражданина и личный досмотр возможно только на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Применение указанной меры обеспечения в данном случае обусловлено целью составления протокола об административном правонарушении или установления личности правонарушителя.
Задача 1
Лицо, уполномоченное правообладателем земельного участка, обратилось в органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости с заявлением о предоставлении интересующих его сведений о данном земельном участке. Орган Роснедвижимости отказал в предоставлении сведений государственного земельного кадастра, ссылаясь на то, что данная услуга платная. Поэтому предоставление этих сведений возможно лишь после оплаты этой услуги.
Руководствуясь Административным регламентом предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги «Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра», дайте правовую оценку ситуации?
В данном случае Роснедвижимость нарушила положение п. 2.1 Административного регламента предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги «Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра».
В соответствии с ним, сведения, носящие открытый общедоступный характер, предоставляются всем заинтересованным лицам.
Бесплатно сведения об определенном земельном участке предоставляются: правообладателю земельного участка или уполномоченным правообладателем лицам; налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией; судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком; органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осуществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов; лицам, имеющим право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону; иным установленным законом лицам.
Таким образом, лицо, уполномоченное правообладателем земельного участка имеет права получить сведения бесплатно.
Задача и задание 2
2. На концерте одной из популярных молодежных групп зрители обнаружили, что выступают «двойники». В певцов полетели пустые бутылки, зал негодовал. Возмущенные зрители вышли в фойе и стали требовать от администрации возврата стоимости купленных билетов. Администрация вызвала милицию. Прибывшие сотрудники милиции потребовали от зрителей разойтись. Зрители отказались разойтись пока не получат деньги за билеты. Тогда сержант милиции Петренко применил слезоточивый газ, а рядовой Удальцов, воспользовавшись резиновой дубинкой, стал разгонять толпу.
Дайте правовую оценку действиям сотрудников милиции. Какие меры административного принуждения были использованы и законно ли их применение?
Согласно ст. 23 Закона «О милиции» законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Требование сотрудника милиции (равно как и его распоряжение, о котором идет речь в ст. 19.3 КоАП РФ) есть индивидуальный акт управления (административный акт), юридически властное решение, обязывающее гражданина (должностное лицо) поступить определенным образом. Такое предписание должного поведения опирается на полномочия милиции. Как известно поддержание правопорядка входит в полномочия органов милиции.
Исходя из того что обязательными к исполнению гражданами (должностными лицами) признаются только законные требования сотрудника милиции, логичен вывод, что гражданин вправе не исполнять незаконные требования сотрудника милиции и, более того, сопротивляться их принудительному осуществлению, разумеется, оставаясь при этом в пределах необходимой обороны и крайней необходимости. Подобное право граждан в полной мере соответствует конституционному положению о том, что "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом" (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации).
Однако, сотрудникам милиции дано право действовать в некоторых ситуациях по усмотрению. В данном случае зрители, хотя и были правы, но поступили не в рамках закона, нарушив порядок. Востребовать деньги за билеты они могли в другом порядке (например, судебном). Поэтому сотрудники милиции правомерно предъявили к ним требование разойтись.
Подобный вывод подтверждается практикой высших судебных инстанций страны. В частности, в постановлении по делу Д. Президиум Верховного Суда РСФСР поставил в упрек сотрудникам милиции, преследовавшим скрывающихся участников групповой драки, что они "не предупреждали их о законности своих действий". Признав этот упрек необоснованным, Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 8 декабря 1982 г. по данному делу сформулировал следующее важное положение: "Милиционеры находились на службе по охране общественного порядка, были в форменной одежде со знаками различия. Этого достаточно, чтобы граждане в общественных местах выполняли их требования, связанные с предупреждением или устранением нарушения общественного порядка".
В случае невыполнения требования сотрудники милиции имеют право применить меры административного принуждения, такие как специальные средства.
В статье 12 Закона «О милиции» идет речь об условиях и пределах применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также об определенном порядке их использования, который включает в себя законодательно установленные действия сотрудника милиции перед, в момент и после применения силы и оружия.
Конкретный перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 731. Этим же постановлением утверждены Правила применения специальных средств сотрудниками органов внутренних дел.
Резиновые палки могут применяться в следующих случаях:
- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
- для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
- для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций.
Весьма широк спектр находящихся в распоряжении органов внутренних дел специальных средств, содержащих слезоточивые вещества: ручные газовые гранаты "Черемуха-6", "Черемуха-12" и другие их модификации, ручная аэрозольная граната, граната слезоточивого действия для подствольного гранатомета, патроны с газовыми гранатами "Черемуха-7", "Сирень-7", аэрозольная упаковка "Черемуха-10", ранцевый жидкостный аппарат, пистолет газовый с боеприпасами. Слезоточивый газ может применяться в следующих случаях:
- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
- для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
- для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;
- для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
- для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций.
Таким образом, действия сотрудников милиции являются правомерными. Использование ими специальных средств – резиновой дубинки и слезоточивого газа вызвано необходимостью, так как толпа нарушала работу организации.
Задача и задание 3
Государственная инспекция труда Мурманской области, проверив соблюдение законодательства о труде в акционерном обществе открытого типа «Стальмет» и выявив грубейшие нарушения техники безопасности в нескольких цехах, приняла решение о приостановке деятельности этих цехов. Директор АООТ, не согласившись с мнением должностных лиц гострудинспекции, направил жалобу в суд. Судья рассмотрел в судебном заседании жалобу директора АООТ и отказал в ее удовлетворении.
Какие формы и методы управленческой деятельности встречаются в условии задачи? Правомерны ли действия судьи? Дайте развернутый ответ.
В условии задачи встречаются следующие методы управленческой деятельности:
1. Административно-предупредительные меры – осуществление проверки соблюдения законодательства о труде в АО «Стальмет».
Порядок проведения проверок установлен ст. 360 ТК РФ. Порядок проведения проверок должностными лицами и органами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
2. Административно-прессекательные меры – решение о приостановке деятельности цехов, с целью пресечения грубых нарушений техники безопасности.
Данные административно-управленческие действия применены вполне обосновано. Согласно ст.23.12 КоАП РФ Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 (нарушение трудового законодательства)
Анализ ст. 356 ТК РФ показывает, что законодатель наделил органы федеральной инспекции труда широкими полномочиями по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением в организациях (независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности) трудового законодательства и иных норм о труде.
Формами работы указанных органов в организациях являются: проведение проверок, обследований; выдача работодателю и другим субъектам трудовых отношений обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений; привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом; информирование федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и судов о выявленных нарушениях; проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию; проведение расследования несчастных случаев на производстве или надзор и контроль за его осуществлением; прием и рассмотрение заявлений и иных обращений работников о нарушениях трудовых прав, принятие мер по ним; информирование и консультирование по вопросам соблюдения норм о труде и др.
Действия судьи в части отказа удовлетворения иска, с учетом вышесказанного правомерны. Так, как Федеральная инспекция по труду действовала в рамках своих полномочий. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов. А также обеспечить выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки (в том числе приостановку деятельности цехов).
Список использованных источников
1. Конституция РФ. М., 1993.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М., 2008
3. ФЗ РФ “О милиции” от 18 апреля 1991 г. №1026-1//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.- № 14.- Ст. 1666.
4. Федеральный закон РФ “О пожарной безопасности” от21.12.1994 //СЗ РФ .-1994.-№35.-Ст.3649;1995.-№35.-Ст.3503;1996.-№17.-Ст.1911
5. Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260
6. Приказ Минюста РФ от 19 января 2001 г. N 14 "Об утверждении Регламента законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации, 2001 г., N 3
7. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. В.Я. Кикотя. – М., 2003
8. Административная ответственность и проблемы. // Государство и право 2000г. №10
9. Административное право / Под ред. Л.Л Попова М , 2002 С 390.
10. Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы. / Отв. Ред. Л.Л.Попов. – М.: Юристъ, 2004. – 302с
11. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М., 1996. - С. 308.
12. Бровако Н.В. и другие. Административное право. М., 2003
13. Гиреева Л.М. Сочетание убеждения и принуждения в государственном управлении. Вопросы правоохранительной деятельности. Волгоград., 1996. с.83
14. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка.-Л., 1973.- с.165.
15. Корнев А.П. Административное правою М., 2007
16. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации.- Хабаровск.,, 1999.- с.24
17. Лончаков А.П. Убеждение и административное принуждение в государственном управлении. Фондовая лекция.-Хабаровск., 1996.-с.10
18. Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: 100 ответов на 100 возможных вопросов. М., 1997.
| 
